Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей - Кафедра Гуманитарных Дисциплин
государства. Международный конфликт как вид внешнеполитического
конфликта – это одновременно и сбой международной системы, и
столкновение сил, преследующих цели, несовместимые в одном
пространстве. Каждой эпохе соответствует свой тип международных
конфликтов. Их можно урегулировать на разном уровне –
межгосударственном, с помощью третьих стран или международных
организаций (ООН, ОБСЕ и др.).
Иногда выделяют три основных типа любых политических конфликтов:
1) конфликт интересов (преобладает в развитых странах, легко поддается
урегулированию, т.к. всегда можно найти компромисс), 2) ценностный
конфликт (характерен в основном для развивающихся, неустойчивых
государств, слабо поддается компромиссам, очень максималистичен,
поскольку компромисс по поводу таких базовых ценностей, как «свобода»,
«равенство», «терпимость» труднодостижим, если вообще возможен) и
3) конфликт идентичности (возникает там, где человек отождествляет себя не
с обществом (государством), а группой (расовой, национальной, религиозной
или языковой). В зависимости от уровня участников политический конфликт
может быть: межгосударственным, государственным, региональным и
местным.
Для политологии интереснее всего конфликты, затрагивающие
государство как основу политической системы. Это политические кризисы.
Признаки политического кризиса: 1) нарушение баланса сил,
2) неспособность государства и его органов выполнять свои функции, когда
даже законы не выполняются (паралич власти), 3) нарушение вертикали
власти (верхи не могут давить, а низы, наоборот, давят), 4) расположение
идей, отрицающих саму политическую систему, 5) структурная и кадровая
чехарда, 6) разочарование в политических идеалах, что ведет к появлению
радикальных сил и справа, и слева, 7) власть теряет доверие и авторитет,
делегитимизируется, 8) оппозиция начинает деятельность, направленную на
ликвидацию существующего политического режима. Политический кризис
можно в ряде случаев рассматривать как переход системы на новый уровень
или как создание новой системы, т.е. как момент развития.
Причины кризиса – отчуждение масс от власти, падение уровня жизни
народа, национальные и религиозные проблемы, несовпадение ценностей.
Кризисы бывают
внутриполитическими
и
межгосударственными.
Внутриполитические кризисы бывают общенациональные и частные. К
частным относятся: правительственный кризис (правительство не
справляется с ситуацией, либо часть партий выходит из коалиции, парламент
отправляет правительство в отставку), парламентский кризис (изменение
баланса сил в парламенте, когда его решения не поддерживаются
большинством избирателей, и назначаются новые выборы, а парламент
распускается), кризис правящей партии, конституционный кризис
(фактическое прекращение действия конституции, которая теряет
легитимность). А вот общенациональный кризис – это революционная
ситуация, когда «верхи не могут управлять по новому, а низы не хотят жить
по старому» [Таблица 1].
И конфликты, и кризисы имеют ряд функций – и положительных, и
отрицательных. К положительным относятся следующие: 1) разрядка
напряженности между социальными силами, «отводной канал»,
2) содействие формированию нового равновесия в обществе, переоценке
ценностей, 3) укрепление внутригрупповой сплоченности, осознание
групповых интересов. К отрицательным относятся: 1) дестабилизация
общества, 2) угроза ликвидации политической системы, 3) угроза раскола
неустойчивых групп [Схема 1].
Итак, политические конфликты и кризисы – неотъемлемая черта
политической жизни общества.
2. Вначале рассмотрим способы урегулирования конфликтов [Схема 4]:
1) «избегание», 2) откладывание разрешения, 3) сближение сторон через
посредника, 4) третейское разбирательство (арбитраж), 5) переговоры сторон
на основе баланса интересов. Американский политолог Т.Шеллинг делает
упор на силу в разрешении конфликта, на достижение односторонней
победы, и отводит переговорам роль «запасного выхода», когда силовые
методы бесперспективны или невыгодны. Другой американский политолог
А. Раппопорт считает, что все конфликты нельзя подгонять под единую
схему. Есть конфликты 3 типов «схватка» (цель – только победа,
противоречия неразрешимы), «дебаты» (компромисс возможен) и «игра»
(общие правила для сторон). Эффективное разрешение политических
конфликтов может быть только на основе взаимных уступок. Но надо
учитывать и то, что в ряде стран СНГ исторически утвердилась
конфронтационная политическая культура, несущая в себе нетерпимость к
инакомыслящим.
Конфликтная ситуация необязательно перерастает в конфликт, если
противоречия ликвидируются удовлетворением сторон. Но если все же
возник конфликт, то появляются (по мнению американского политолога
Р.Даля) три альтернативы: тупик, принуждение, мирное урегулирование.
Тупик возникает, если каждый участник конфликта блокирует действия
другого, что обостряет конфликтное принуждение, применяется чаще всего,
если в конфликте участвует авторитарное государство, боящееся
неповиновения. Мирное урегулирование наиболее реально при наличии
политических институтов, обеспечивающих переговоры. Для успешного
урегулирования конфликта, по мнению политолога Нордлинджера,
необходимо придерживаться 6 принципов: 1) стабильная коалиция,
2) принцип пропорциональности, 3) деполитизация, 4) взаимное право
«вето», 5) компромисс, 6) концессия (предоставление права урегулирования
конфликта третьей стороне).
Каждая из сторон вырабатывает свои позиции, определяющие пределы
уступок и компенсаций. На основе этих позиций возможны либо прямой
контакт между сторонами, либо обращение к посреднику (третейской
стороне). Есть следующие типы посредников: 1) нейтрально-независимые
(требуют внимания и уважения к своим рекомендациям, во время
переговоров берут на себя роль ведущего), 2) «создатели правил» (стремятся
сформировать единую систему ценностей как основу для согласования
интересов и условия для успешных переговоров, активно участвуют в них,
предлагают свои варианты, но не настаивают на них).
Важен также вопрос о формах управления конфликтом, основной из
которых является институализация конфликта, придание ему правовой и
организационной основы. Если этого не происходит, то возникает конфликт
без правил, стихийный и бесконтрольный взрыв недовольства. А конфликт в
рамках означает предсказуемость поведения его участников.
Выделяют три стадии разрешения конфликтов: 1) подготовительную
(ведется детальный анализ ситуации самими участниками, закладывается
основа её урегулирования), 2) переговоры (длительная и трудная стадия,
предполагающая прямой контакт участников конфликта или их доверенных
лиц), 3) выход из конфликта (стадия включает контроль за согласованными
решениями; здесь особенно важна роль посредника). Анализ конфликтной
ситуации на 1-м этапе должен включать сведения об объекте и субъектах
конфликта, об исторических корнях, поводах, уровне напряженности,
ресурсах участников – т.е. «дерево конфликта». Вторая стадия (сами
переговоры) требует особого искусства. Успех переговоров зависит от двух
факторов: 1) проработки вопросов на 1-й стадии и 2) умения посредника
создать из сторон коллектив, способный к совместной работе. Линия ведения
переговоров может быть четырех типов: 1) уход от обострения,
2) стремление достичь соглашения любыми средствами, 3) неуступчивость с
целью полной победы над противником и 4) тактика согласия (стремление
