Вооруженные Силы СССР после Второй Мировой войны: от Красной армии к Советской. Часть 1: Сухопутные - Феськов Виталий Иванович
В сентябре 1984 г. в ходе преобразований структуры управления Вооружённых Сип СССР, проводимых начальником Генерального штаба ВС СССР Маршалом Советского Союза Н.В. Огарковым, были созданы Главные командования войск на стратегических направлениях, которым как органам оперативно-стратегического руководства Вооружёнными Силами на театрах военных действий были подчинены все силы, предназначенные в случае необходимости вести боевые действия на соответствующем направлении [299, с. 47] (см. лрил. 1.5). С учетом географического положения страны, вероятных угроз и необходимости активных наступательных действий их было четыре: Главное командование войск Давнего Востока (создано первым в 1979 г. в составе Забайкальского и Дальневосточного военных округов), Западного (ГСВГ, СГВ, ЦГВ, Белорусский и Прикарпатский военные округа), Юго-Западного (ЮГВ, Киевский и Одесский военные округа) и Южного (Закавказский, Северокавказский, Туркестанский военные округа) направлений (созданы в 1984 г.). Это были структуры именно боевого управления, которые объединяли сипы всех видов и родов, не исключая ВВС и силы флота, Тихоокеанский флот подчинялся Главному Командованию (ГК) войск Дальнего Востока, Балтийский – ГК Западного направления, Черноморский — ГК Юго-Западного направления, Каспийская флотилия — ГК Южного направления. Только Северный флот остался в подчинении непосредственно главкомата ВМФ, и ещё семь военных округов, которым отводились оборонительные действия на своей территории, подчинялись Главкому Сухопутных войск. Отдельное управление имели войска РВСН, что и понятно, учитывая их специфику.
Рост военной мощи СССР, совершенствование военной техники и вооружения за счёт применения достижений научно-технического прогресса не могли не сказаться на процессе подготовки офицерских кадров, способных практически выполнять новые задачи, стоящие перед Вооружёнными Силами страны, на основе обеспечения их постоянной боеготовности, способности к отражению внезапной агрессии вероятного противника, а также готовности к срыву агрессии путем упреждающих действий. Процесс гонки вооружений обусловил увеличение штатной численности офицерских кадров в среднем на 1% в год.
Критерием в определении потребности офицеров по уровням подготовки являлись должности по предназначению на 1-2 ступени выше. Важнейшим условием обеспечения потребности войск и органов управления являлось обоснованное исчисление их количества при подготовке в военно-учебных заведениях и использование других источников пополнения офицерских кадров (военных кафедр гражданских вузов, призыв офицеров из запаса на 2-3 года и т.д.).
В 1970-1980 гг., кадровые органы обязаны были поддерживать списочную укомплектованность офицерскими кадрами в пределах от 92 до 87%, что для мирного времени было довольно высокими показателями. Снижение укомплектованности в течение года происходило за счёт увольнения офицеров, выслуживших установленные сроки военной службы, в количестве от 4 до 5% списочного состава офицеров и естественной убыли, а также за счёт изменений оргштатной структуры войск и органов управления, связанных с появлением новой техники и средств боевого управления войсками.
На процесс работы с кадрами влияла замена офицеров, проходивших службу в войсках, дислоцированных за границей и в отдаленных местностях. Объем перемещаемых офицеров по этим причинам составлял от 5 до 6%. Но наиболее значительным — до 20% — была перемещение офицерского состава по службе и на учебу, в том числе замена офицеров по истечении установленного срока их пребывания в Афганистане.
Наряду с ростом количественных показателей происходили и качественные изменения. Повышались возрастные показатели офицеров и генералов, накапливался и стаж нахождения в должности в условиях сокращения вакансий для выдвижения. Сокращался процент офицеров, имевших опыт, приобретенный е годы Великой Отечественной войны. Вместе с тем создавался новый слой офицеров, которые приобретали специфический опыт боевых действий в различных локальных войнах и вооружённых конфликтах. Таким образом, происходили объективные процессы, характерные для мирного времени.
Технический прогресс обусловил появление на вооружении войск и флотов новых образцов техники и оружия. Это, в свою очередь, вызвало необходимость четкого определения профессионального предназначения офицеров. Обозначились количественные и качественные параметры тех, кто использовал эту технику (включая эксплуатационников и ремонтников).
В результате были определены следующие профили подготовки: командный, инженерный, командно-инженерный, политический, медицинский, юридический и др. В зависимости от занимаемых офицерским составом должностей устанавливались уровни образования; среднее военное, высшее военно-специальное и высшее военное. Если в 1972 г. до введения новой системы подготовки офицерских кадров в армии и на флоте имелась немногим более 40% офицеров с высшим военным и военно-специальным образованием, то в 1986 г. их стало уже около 80 % [362, с. 6].
Общая штатная численность офицеров в 1980-х гг. составляла более 1 млн человек, что позволяло иметь следующие условные показатели их соотношения: один офицер на 3-4 рядовых, один генерал на 330 офицеров (в годы войны эти показатели были иными — 1 офицер на 10 рядовых, 1 генерал на 1000 офицеров).
Что касается генералов, то их списочная численность не превышала 3 тыс. человек. Интересно отметить, что численность генералов в армиях Варшавского договора составляла 4500, в то время как в странах НАТО насчитывалось 4996 генералов. К концу 1980-х гг. штатная численность генералов в Вооружённых Силах СССР была сокращена на 1200 должностей [100, с. 165-170].
Основным источником комплектования Вооружённых Сил были военно-учебные заведения, общая численность которых к концу 1980-х гг. достигла 164. Из них 140 ВУЗов готовили офицеров с высшим военно-специальным образованием (по командному профилю — 70 со сроком обучения 4 года, по командно-инженерному – 10 со сроком обучения 5 лет, по инженерному – 6 со сроком обучения 5 лет).
Офицеры с высшим военным образованием готовились в 18 военных академиях (по командному профилю – 3 года, инженерному — 4 года). Офицеры для командных и штабных должностей — в Военной академии Генерального штаба со сроком обучения 2 года. Офицеры техсостава ВВС на первичные должности готовились в шести военных авиационно-технических училищах со сроком обучения 3 года.
Направленность и тематика учебных планов и программ во всех ВУЗах охватывала дисциплины общественные (гуманитарные), оперативно-тактические, общенаучные, общеинженерные, общевоенную подготовку и стажировки в войсках между периодами обучения. Учебные планы и программы курсов предусматривали главным образом практическую направленность обучения военнослужащих для занятия ими должности по предназначению.
Существенными источниками комплектования войск и сил флота являлись призыв офицеров в кадры из запаса на 2-3 года, подготовка и накопление мобресурса путем подготовки офицеров на военных кафедрах гражданских вузов (до 100 тыс. человек в год) и за счёт увольняемых из кадров, но состоящих на воинском учёте. Эти офицеры периодически призывались на учебные сборы при войсках и военкоматах.
Комплектование Вооружённых Сил офицерскими кадрами осуществлялось исходя из потребности их по специальностям и специализациям, которых к концу 1980-х гг. имелось 1450. Их численность определялась Генеральным штабом и Главным управлением кадров на основе оценки состояния технического оснащения войск и сил флота и способов ведения боевых действий, устанавливаемых соответствующими документами.
Самым сильным фактором, влиявшим на состояние работы с офицерскими кадрами, являлось снижение уровня их социальной защищенности. В этом отношении некоторые меры принимались (в частности, было повышено денежное содержание), но положение продолжало ухудшаться. Все более острыми становились проблемы жилья для офицеров, жилищного строительства. Активные попытки приостановить начавшееся массовое увольнение молодых офицеров желаемого результата не приносили.
