Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей - Кафедра Гуманитарных Дисциплин
прямой и представительной демократии. Плебисцитарные теории делают
упор на прямую демократию – непосредственное участие населения в
политической жизни и в процессе принятия политических решений
(референдумы, всеобщее обсуждение вопросов политической жизни,
активное участие в управлении обществом). В современном обществе к
такому виду демократии относят теорию участия. Репрезентативные теории
основываются на принципе представительной демократии (делегирование
полномочий через свободный выбор тем или иным выбранным органам и
учреждениям). Здесь главным является обеспечение ответственного
правления и конституционность. Воля народа выражается не прямо, она
делегируется. Между народом и его представителями устанавливаются
отношения, основанные на полномочии и доверии. К этому направлению
относят концепцию элитарной демократии.
Если синтезировать все подходы, то в качестве основных признаков
демократического режима необходимо назвать следующие:
– источником власти государства является народ;
– верховенство права в сфере властных отношений, закон защищает не
только граждан от власти, но и власть от граждан; с формальной точки
зрения демократия – это власть процедуры;
– политический плюрализм, который предполагает существование на
законных основаниях оппозиции, многопартийности, конкуренцию
различных идеологий;
– право народа влиять на выработку политических решений через
свободные выборы на основе просвещённого выбора и его сознательное
участие в различных формах политической деятельности;
– разделение властей и наличие развитой системы парламентаризма;
– высокий уровень реализации прав и свобод человека и наличие
эффективного механизма их защиты.
Содержание демократического режима рассмотрим на основании тех же
показателей, что и другие режимы. Их качественное отличие состоит в том,
что приоритетным в деятельности государственной власти является
обеспечение интересов, прав и свобод своих граждан. В отношении
государства и общества устанавливаются равноправные и партнёрские
отношения взаимозависимости. Власть выбирается гражданами и действует в
соответствии с конституционными нормами. Осуществляется реальное
разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную,
каждая из которых самостоятельна в своей сфере полномочий. Их
взаимодействие, а также центральных и местных властей определено
законом. Место и роль политического руководителя также определяется
законом. Во-первых, он избирается по заранее установленным правилам.
Во-вторых, законодательно ограничены и его полномочия. Это позволяет
обществу не зависеть абсолютно от личных качеств и амбиций
политического лидера. Отношение людей к власти строится на доводах
разума, а легитимность имеет легальный характер. Использование
принуждения осуществляется исключительно в правовых рамках. В
политической системе исчезает монополизм государства. Свободу
деятельности получают альтернативные институты – политическая
оппозиция, многопартийная система, негосударственные СМИ, права и
ответственность которых имеет конституционные обоснования. Средства
массовой информации приобретают статус «четвёртой» власти. Плюрализм
распространяется и на духовную сферу. Ни одна идеология не может быть
обязательной для общества, они должны конкурировать и показывать свои
достоинства через деятельность победивших на выборах политических
партий. Мера прав человека уже не зависит от чьей-то милости. «Разрешено
всё, что не запрещено законом» – главное правило, по которому живёт как
отдельный человек, так и общество в целом. Политическая культура
демократического режима имеет консенсусный характер, отличается
толерантностью и уважением к праву.
Демократические режимы, существующие в современном обществе
имеют существенные своеобразия. Их можно классифицировать по форме
государственного правления на президентские, парламентские,
президентско-парламентские; в зависимости от идеологической модели – на
либеральный, социал-демократический, христиантско-демократический и
национально-демократический; по этапу развития демократии – первой
волны демократизации (1896–1926), второй волны демократизации (после
краха фашистского тоталитаризма) (1943–1962) и демократический режим
третьей волны (после 80-х гг. ХХ в.).
Демократия, как свидетельствует исторический опыт, даёт более
широкий выход энергии и социальному творчеству личности, чем другие
типы политического режима. Антидемократические режимы исторически и
политически изжили себя. Мир эволюционирует в сторону цивилизованной
демократии.
Тема 10. Высшие органы государственной власти и управления
1. Глава государства, его роль, статус и полномочия.
2. Парламент, его характеристика, организация работы и полномочия.
3. Правительство, его характеристика, порядок формирования, полномочия.
В государстве имеется разветвленная система высших органов
государственной власти, среди которой важнейшую роль играют органы
исполнительной власти (глава государства, правительства), законодательной
власти (парламент) и судебной власти. Эти три ветви власти должны быть
разделены, независимы и уравновешены друг с другом с помощью системы
сдержек и противовесов.
1. Глава государства – центральная и важнейшая фигура в системе
высших органов власти. Главой государства может быть монарх, президент, а
в некоторых государствах председатель правительства или парламента. Глава
государства выполняет ряд функций:
1 – олицетворяет собой единство нации;
2 – является символом государства;
3 – представляет страну на международной арене;
4 – выполняет высшие государственные функции во
внутриполитической жизни страны;
5 – служит связующим звеном между высшими органами власти;
6 – назначает помилование и амнистию.
Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от
формы правления. В монархиях, как известно, главой государства становятся
по наследству, хотя в истории были случаи, когда каждый новый монарх
выбирался элитой государства. Монарх имеет особый титул «император,
царь, король, султан, шах, и т.д.» и государственные регалии «трон, корону,
скипетр, и др.». После того, как монарх начинает царствовать, на содержание
двора (т.е. штата лиц, ведающих частными делами монархии) выдаётся
цивильный лист, это определенная сумма денег. Также монарх получает
доход от принадлежащих ему акций, недвижимости и т.д.
В случае, когда монарх не имеет возможности исполнять функции
(малолетство, болезнь), его обязанности возлагаются на регентский совет или
опекуна.
Главное отличие президента республики от монарха заключается в том,
что это пост выборный. Президент может избираться:
1 – парламентом, это характерно для парламентских республик;
2 – специальной избирательной коллегией;
3 – коллегией выборщиков;
4 – прямым голосованием избирателей, это характерно для
президентских республик. Так избирается президент в Республике Беларусь.
В конституциях стран, как правило, провозглашается право граждан
выдвигать свою кандидатуру на пост главы государства. Ограничения
связаны с возрастом, гражданством. Так, в Республике Беларусь президентом
может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не
моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно
проживающий в Республике Беларусь не мене 10 лет непосредственно перед
выборами.
Срок полномочий в разных странах не одинаков. В Республике
Беларусь – 5 лет, в России и США – 4 года, во Франции – 7 лет. В ряде
