Несгибаемый граф. Тетралогия (СИ) - Яманов Александр (читаем книги онлайн бесплатно полностью без сокращений .txt, .fb2) 📗
Так зачем воду мутить и лишний раз напрягать местные власти? Какие вольные хлебопашцы в заседателях? Ростовщики и винные откупщики, выбившиеся наверх благодаря паразитированию на своих односельчанах? Эти точно полезут во власть. Мы это уже проходили в Москве, когда опробовали варианты внедрения местного самоуправления. Другим мужикам и даже купцам работать надо. У них задачи иные.
Больше всего непонятен один момент. Волконский лично отправлял в Сенат проект МОПа и ездил его защищать. Самое забавное, я почти абстрагировался от его составления, дабы не злить столичных врагов. Речь шла о проведении эксперимента в Московской губернии. Прогрессоры предложили пятилетний план внедрения инициатив, связанных с административной реформой и самоуправлением. Если кратко, то на наиболее передовой губернии предлагали испытать нововведения, учесть ошибки и только потом внедрять их по всей империи. Снова всё сделано будто нам назло.
Зачем? Забери проект и обзови наше предложение своим именем. Потёмкиным, Завадовским или Вяземским – неважно. Затем внедри его и получи от отчизны положенные награды. Заодно можно вписать своё имя в историю России. Мы ведь не против.
5. Вертикаль власти и контроль центра.
Губернии управляются губернаторами, назначаемыми императрицей. В крупных регионах создан институт императорского наместничества. Это девятнадцать генерал‑губернаторов с широкими полномочиями, персонально ответственных перед Екатериной II. Понятно, что это высшая аристократия империи.
Финансовые дела находятся в ведении вице‑губернатора и казённой палаты. Надзор за исполнением законов осуществляет губернский прокурор и, конечно, Ревизион‑коллегия.
Здесь спорить сложно. Екатерина установила жёсткую и понятную вертикаль. Пожалуй, это единственный грамотный ход из всей реформы. Что резонно. Немку и её камарилью до сих пор нервно потряхивает от восстания Пугачёва. Тогда именно местные власти прозевали начало бунта, затем не смогли оценить его масштаб, а потом запутали ситуацию лживыми докладами. В столице всполошились только тогда, когда восставшие ворвались в Казань. Тут ещё прекратились поставки уральского железа, чьи заводы попросту разрушили. А это, вообще‑то, немалая статья доходов от экспорта и удар по карманам заводчиков. Поэтому именно эти пункты указа – самые проработанные.
Резюмируя моё заключение об указе – он поспешный и непродуманный. Основное его назначение – это структурирование сословно‑бюрократической системы с сильным контролем центра. В России у дворянства остаётся ведущая роль. О предоставлении земствам самоуправления можно даже не мечтать. Ну хоть так. Ведь со времён Петра, ввёдшего губернскую систему, административной системой никто не занимался.
Но я продолжаю оставаться сторонником земского самоуправления. В своё время приходилось много читать о реформах Александра II. Именно ему пришлось менять страну, решая накопившиеся проблемы, в том числе оставленные прабабушкой. Отмена крепостного права, а также реформы финансов, образования, земства, суда, городского управления и армии. И в отличие от большинства своих предшественников, царь‑освободитель ещё и довёл начатое до ума. Если бы не контрреформы его сына и неспособность задавить революционную заразу, Россия могла пойти по совершенно иному пути.
Только это другая история. Моя задача – обосновать необходимость земства. Пусть пока в обществе укоренится важность внедрения самоуправления. Главное, что оно ведёт не к ослаблению власти дворянства, а к усилению страны. Ведь среди правящего сословия хватает умных людей, способных мыслить стратегически. Развитие России возможно исключительно благодаря земству. У нас слишком большая страна, чтобы центральная власть контролировала всё и успевала везде.
Мне нужно также тезисно обосновать необходимость новой реформы. Заодно сделать это кратко для понимания моего мнения не только дворянством. Вообще‑то, правящее сословие составляет не более одного процента населения.
Преимущества земской реформы
1. Развитие местного самоуправления. Земства могут стать выборными органами, которые начнут решать вопросы местного хозяйства, образования, здравоохранения, статистики и других сфер. Что позволит привлечь к управлению широкие слои населения, в том числе бедную часть дворянства. Среди них хватает образованных людей, дефицит которых испытывает администрация страны на всех уровнях. Вот тебе готовый кадровый резерв, вернее, готовые чиновники.
2. Прогресс в сфере образования. Нам необходимо открывать школы, особенно в небольших городах и даже сёлах. На местах людям виднее, где их строить. Ведь речь идёт даже о таких городах, как Нижний Новгород или Тула, где попросту нет школ. Также необходимо создавать внешкольные учреждения, где можно учить людей письму и чтению. Что‑то вроде вечерних или рабочих школ. И такая потребность есть. Мы уже проверили этот вопрос в Москве. Рабочие хотят стать мастеровыми, помощники приказчиков – управляющими, а зажиточные крестьяне мечтают о лавках. Толковые люди хотят развиваться и богатеть, а для этого необходимо образование.
3. Улучшение системы здравоохранения. России необходимы больницы в городах и фельдшерские пункты, амбулатории в сёлах. Сейчас их попросту нет. Также в перспективе необходима система земских врачей. Сейчас мы теряем колоссальное количество населения из‑за простейших заболеваний и эпидемий. Тот же процесс прививки от оспы буксует, в том числе из‑за недееспособности местных властей. Им это не нужно, или банально нет времени. Но начать надо с открытия собственного медицинского университета. Им почему‑то занимается МОП, а не государство. А стране нужно минимум пять подобных вузов по всей стране, а не только в Москве. Теоретически медицинская помощь должна предоставляться бесплатно. Только это пока несбыточные мечты.
4. Развитие инфраструктуры. Именно земства должны заниматься строительством и ремонтом дорог, налаживанием почтовой связи между населёнными пунктами. Это сразу даст толчок развитию местной промышленности и торговли. Методика уже обкатана на Москве. Как и внедрение нормального коммунального хозяйства. Нынешняя ситуация зимой и весной просто чудовищная, даже в крупных городах. Понятно, что не везде есть такие жители, как Шереметев, Демидов, Трубецкой и Разумовский, которые вместе с площадкой возле своих дворцов, замостили целую улицу. А то и три, как я. Но это должны делать именно местные власти.
5. Поддержка земледелия и развитие агрономии. Мы сельскохозяйственная страна, о чём нельзя забывать. И дело не в том, что Россия производит продовольствие на экспорт. У нас девяносто пять процентов подданных живёт в деревне и кормится с земли. Если Россия заявляет о приверженности идеям просвещения, то необходимо помогать крестьянам, неспособным самостоятельно улучшить условия жизни.
Никто не предлагает раздавать мужикам деньги. Однако напрашивается создание в земствах агрономических служб, которые, опираясь на Болотовскую земледельческую академию, смогут помочь внедрить новые методы ведения хозяйства. А также обеспечат крестьян лучшими семенами и племенным скотом. Это сразу снизит количество неурожаев и обеспечит продовольственную стабильность. Выражаясь откровенно, мы спасём миллионы людей от регулярного голода.
6. Культурно‑просветительская работа. Открытие земских библиотек, кукольных и обычных театров – давно насущная необходимость. Она поспособствует культурному развитию регионов. Я снова возвращаюсь к радетелям за просвещение. Многие из них считают крестьян тёмными и чуть ли не другим народом. Так помогайте! Почему пока всё идёт за счёт МОПа и лично графа Шереметева? Неужели сложно начать выпускать информационные и развивающие лубки? Например, начало соблюдения правил гигиены в шереметевских вотчинах почти в два раза снизило смертность, в том числе младенческую. Это колоссальное достижение! А если добавить к этому земских врачей, то смертность можно снизить раза в четыре. Сейчас люди умирают от банального сепсиса или нагноений, потому что нет простейших лекарств.
