Большая Советская Энциклопедия (ЛЕ) - Большая Советская Энциклопедия "БСЭ" (читать книги онлайн бесплатно без сокращение бесплатно TXT) 📗
Применительно к различным видам лесопользования законодательством устанавливаются обязанности лесопользователей: осуществлять работы способами, не причиняющими вреда лесам и естественному лесовозобновлению; проводить противопожарные мероприятия и тушение лесных пожаров; не допускать потерь древесины при её заготовке, вывозке, сплаве, разделке и переработке; очищать лесосеки, приводить за свой счёт земельные участки в состояние, пригодное для лесовосстановления и иных нужд лесного хозяйства. Запрещается оставлять на лесосеках недорубы, расходовать ценную деловую древесину на временные производственные сооружения и т.д.
Особый порядок лесопользования предусматривается в лесах государственного значения и в колхозных лесах. Так, городские леса используются в основном в культурных и оздоровительных целях, заготовка древесины (в порядке рубок главного пользования), заготовка живицы и пастьба скота в них запрещены, могут быть запрещены и др. виды лесных пользований, если они не совместимы с организацией отдыха населения. В закрепленных лесах и заповедниках могут быть ограничены или полностью запрещены все или отдельные виды лесных пользований, если это необходимо для выполнения тех задач, которые возложены на соответствующие организации.
Порядок ведения хозяйства и лесопользования в колхозных лесах определяется положением «О колхозных лесах», утверждаемым Советом Министров СССР. Эти леса предназначаются для удовлетворения потребностей общественного хозяйства колхозов и нужд колхозников в древесине, в побочных пользованиях, для развития лесных промыслов; кроме того, они выполняют полезащитные, противоэрозионные, водоохранные и др. функции. Колхозы в закрепленных за ними лесах осуществляют все виды лесных пользований бесплатно (в пределах установленного размера ежегодного пользования), члены колхоза — на льготных условиях или бесплатно. Колхоз может передавать свои права другим лесопользователям, взыскивая плату за заготовленную ими продукцию по таксе, установленной для лесов государственного значения.
Все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок и др. действий, причиняющих ущерб лесному хозяйству, защите от вредных насекомых и болезней. Мероприятия по охране и защите лесов предусматриваются в государственных планах развития народного хозяйства. Для охраны и защиты лесов в СССР организованы служба Государственной лесной охраны, службы лесной охраны министерств и ведомств, на которые возложено ведение лесного хозяйства, городских Советов депутатов трудящихся, колхозов. Органы Государственной лесной охраны СССР имеют широкие полномочия по пресечению и предупреждению нарушений правил охраны и защиты лесов. Все сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, признаются недействительными. Виновные в совершении таких сделок, а также в незаконной рубке леса, повреждении деревьев и кустарников, в нарушении требований пожарной безопасности в лесах и др. несут уголовную или административную ответственность (см., например, УК РСФСР, статьи 98, 99, 169). Лица, виновные в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (см. Правила пожарной безопасности в лесах СССР, утвержденные Советом Министров СССР 18 июня 1971, СП СССР. 1971, № 12, ст. 89).
Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны возместить ущерб, причинённый нарушением Л. з., в размерах и в порядке, установленных постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1968 «О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причинённый лесному хозяйству» (СП СССР, 1968, № 16, ст. 111). На основании этого постановления 26 марта 1969 издана инструкция Государственного комитета лесного хозяйства СССР «О порядке привлечения к ответственности за лесонарушения в лесах СССР». Незаконно добытая древесина и иная продукция подлежат изъятию и передаче предприятию, организации или учреждению, на которое возложено ведение лесного хозяйства, либо лесопользоватслю, права которого нарушены (при невозможности изъятия взыскивается стоимость незаконно добытой продукции). Лесопользователям при нарушении ими установленного порядка пользования лесами может быть временно, впредь до устранения нарушений, запрещена заготовка древесины или осуществление иных видов лесопользования. Такая же мера может быть применена в отношении лесозаготовительных предприятий, уклоняющихся от проведения работ по лесовосстановлению. Деятельность предприятий, организаций и учреждений, представляющая опасность для состояния лесов в связи с невыполнением ими технологических, санитарных и др. требований, может быть временно запрещена.
В зарубежных социалистических странах леса, как правило, национализированы полностью (в МНР и Болгарии) или почти полностью (частично допускается личная собственность и собственность с.-х. кооперативов). Порядок использования лесов и их охраны определяется законами, кодексами и др. правовыми актами. Так, в Болгарии лесопользование и охрана леса регулируются законом о лесах от 7 ноября 1958 и специальными правилами, утвержденными постановлениями Совета Министров Болгарии 12 декабря 1960. В Румынии в 1962 принят специальный кодекс о лесах. В Чехословакии имеется подробный закон о лесах и лесном хозяйстве (1960). В Польше основным актом Л. з. является закон о государственном лесном хозяйстве (1949), в 1971 принят закон об охране земельных и лесных угодий и рекультивации земель. В Венгрии закон о лесах и охотничьем хозяйстве (1961) регламентирует порядок решения вопросов, связанных с лесопользованием, уходом за лесом, расширением площади лесов и усилением охраны лесных массивов. Пользование лесами и их охрана в ГДР осуществляются в рамках территориального и хозяйственно-отраслевого планирования в соответствии с годовыми планами.
В капиталистических странах, где господствует частная собственность, отношения по владению и пользованию лесами регулируются нормами гражданского права. Однако угроза истощения лесов вследствие их частнособственнической эксплуатации и связанные с этим неблагоприятные изменения окружающей природной среды вынуждают буржуазное государство ограничивать права собственников, приобретать в собственность государства значительные массивы лесов для охраны природных комплексов. В США при общей площади лесов 292,7 млн. га более половины составляют товарные леса, принадлежащие частным собственникам (4,5 млн. лесовладельцев). Леса культурно-оздоровительного значения (национальные леса) в основном принадлежат государству и находятся в ведении Лесной службы министерства сельского хозяйства. В 1960 был принят закон о многоцелевом использовании и поддержании постоянного уровня выхода продукции с площади национальных лесов, в 1969 — закон об охране национальных лесов. Имеются различные государственные организации, осуществляющие контроль за использованием и охраной лесов. Мероприятия по внедрению рационального лесопользования и охране лесов проводят лесопромышленные компании, вынужденные заботиться о сохранении лесных ресурсов для обеспечения потребностей в древесине. Например, целлюлозно-бумажными компаниями США разработаны программы, поощряющие частных лесовладельцев, применяющих наиболее современные методы ведения лесного хозяйства. В ряде штатов США существуют законы, требующие от частных владельцев проведения на принадлежащих им лесных площадях мер, направленных на обеспечение постоянной продуктивности лесов, и одновременно использования их для отдыха населения, защиты почв от эрозии и т.п.
В большинстве капиталистических государств Западной Европы также существует законодательство, ограничивающее права частных собственников в целях охраны лесов. В Финляндии, Норвегии, Швеции, Дании, Швейцарии и др. центральные и местные органы власти имеют право принудительно выкупать участки леса для организации национальных парков и резерватов, для обеспечения государственных нужд, организации отдыха населения.
Н. И. Краснов, О, С. Колбасов.
