Наука о социальной политике: методология, теория, проблемы российской практики. Том II. Становление - Ракитский Борис

Принцип гарантированности означает максимальные обязанности как государства, так и других субъектов общественной и хозяйственной жизни по понижению уровня социального и хозяйственного риска. Именно гарантии устраняют неустойчивость, неопределённость социального положения [24]. Гарантированность социального положения и благоприятных условий развития адекватна неотчуждённости человека и любой социальной группы или общности от общественного устройства.

Каким образом существо народно-демократической модели социальной защищённости воплощается в содержательных нормах? Отметим важнейшие параметры, образующие социальную защищённость как комплекс социальных гарантий.

1. Власть в обществе принадлежит народу и осуществляется исключительно через законы или же непосредственно через референдум. Это защищает граждан и их социальные общности от произвола. Адекватными народной демократии являются такие органы народовластия, которые состоят из демократически делегированных представителей народа, подотчётных избирателям и подлежащих свободному демократическому отзыву. Делегаты имеют полномочия типа императивного мандата. Благодаря этому решения представительных органов, как правило, оказываются близкими к тем, которые дал бы референдум. Собственно, демократическое делегирование (с правом действительно демократического отзыва или замены делегатов) с императивным мандатом есть не что иное, как ступенчатый референдум.

2. Власть в хозяйстве (собственность) принадлежит трудящимся и только трудящимся. Формы собственности и тем более формы ведения хозяйства (предпринимательства) могут быть самыми разнообразными, за исключением основанных на эксплуатации. То есть субъектами хозяйственной жизни не могут быть лица или организации, получающие свой основной доход от собственности, а не от собственной трудовой деятельности. Говоря словами из резолюции кронштадтского восстания (1921 г.), субъекты хозяйства должны вести хозяйство своими силами. Частная трудовая собственность приемлема, частная эксплуататорская (капиталистическая) – нет. Трудовая собственность по степени обобществления оказывается частной трудовой, коллективной (групповой), общенародной. Все формы трудовой собственности, их равноправие и условия свободного развития социально защищены народной демократией, то есть народно-демократическим государством и другими субъектами гражданского общества.

3. Граждане и все социальные группы (общности) реально равноправны. Они социально защищены от какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения своих прав, свобод и обязанностей в любой из сфер общественной и экономической жизни. Они социально защищены также от установления прямых или косвенных преимуществ для каких-либо лиц или социальных групп.

4. Использование гражданами или социальными группами их прав и свобод, исполнение ими своих обязанностей не только не должно наносить ущерба чьим-либо правам, свободам и обязанностям, но и должно быть условием и предпосылкой полноты использования всеми своих прав и свобод и исполнения обязанностей.

5. Общественной нормой (то есть привычной для всех или большинства) является гуманистическая мораль трудящихся. Свобода совести, убеждений, мировоззрений гарантируется. Что касается действий, исходящих из мировоззрения (идеологии), и пропаганды мировоззрений, то не допускаются антигуманные действия и пропаганда антигуманных идеологий.

6. Общество гарантирует право на труд, включая:

– гарантии получения рабочего места или необходимых ресурсов,

– гарантии оплаты по труду,

– государственные гарантии социально допустимых условий труда и допустимых минимальных условий оплаты труда,

– гарантии равноправия субъектов на рынке труда,

– гарантии свободного выбора профессии, рода занятий, места работы, сферы и местности приложения труда.

Такая система гарантий предполагает высокие обязанности государства и развитую систему организаций трудящихся (профсоюзы, партии, ассоциации и т. п.).

7. Общество гарантирует законодательную и иную социальную защиту режимов рабочего дня, рабочей недели и рабочего года, благоприятных для сохранения длительной трудоспособности при высокой эффективности труда.

8. Общество гарантирует развитие социально-культурной сферы с приоритетным учетом требований социальной защищённости населения. В частности, обеспечиваются:

– благоприятные условия ежедневного, еженедельного и ежегодного отдыха путем развития необходимой системы учреждений (инфраструктуры отдыха);

– охрана здоровья;

– просвещение и образование;

– высокий уровень культурного обслуживания, общедоступность ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в общественной собственности.

9. Общество гарантирует свободы: слова, печати, обмена информацией, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, общественных объединений и организаций. Гарантируется неприкосновенность личности и жилища, защита от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество.

Приведенный неисчерпывающий перечень параметров социальной защищённости соответствует народно-демократическому типу управления. От тоталитарной модели его отличает демократический характер, а от буржуазно-демократических моделей – защищённость от отношений эксплуатации, высокий уровень защищённости от факторов риска вплоть до гарантированности всех ключевых параметров благосостояния и развития.

Коренная особенность буржуазной демократии (в её развитом виде) – соединение равноправия с тенденцией возрастания неравенства в общественном положении людей и социальных групп. Коренной антагонизм и тактический (текущий) компромисс социальных сил уживаются в буржуазно-демократическом обществе, предопределяя особенности всех форм управления и всех ценностей, включая и социальную защищённость.

Каркас отношений социальной защищённости при развитом буржуазно-демократическом управлении имеет следующие параметры.

1. Власть в обществе строится как триединство законодательной, исполнительной и судебной властей (это принцип всякой развитой демократии). Формально население имеет равные возможности формировать все виды власти (принцип «один человек-один голос»). Формально имеется и равная возможность вести агитацию и пропаганду. Однако в лучшем случае материальные равные возможности складываются лишь на период официальной избирательной кампании. Повседневно и регулярно действуют информационные средства воздействия, которые распределены по капиталу. В результате имеет место устойчивая тенденция трансформации принципа «один человек – один голос» в принцип «один доллар – один голос». На деле получается, что при формальном равенстве возможностей и под флагом равноправия граждан осуществляется равенство капиталов в управлении процессом формирования властных структур. Таков механизм доминирования буржуазии в демократической власти.

Развитые формы буржуазной демократии позволяют избежать демонстраций на тему «кто платит, тот и заказывает музыку». Социальная устойчивость всего здания взаимоотношений классов, социальных групп и общностей имеет для буржуазии приоритетное значение. Тем более что, громко отрицая с помощью своих идеологов классовый подход, буржуазия в практической своей деятельности исходит и сознательно, и инстинктивно прежде всего из того, что все общественное здание стоит на антагонистическом фундаменте.

Такая противоречивость буржуазно-демократической власти предопределяет исключительный упор на авторитет закона. Законность и правопорядок являются универсальной формой социальной защищённости в условиях буржуазной демократии. Правда, у буржуазии в дополнение к этому есть возможность при помощи капиталов влиять на общественное мнение, на сам процесс принятия законов и на исполнительную власть. У трудящихся на это нет сопоставимых средств, но зато есть возможности организоваться и солидарно «давить» на власти.