Полевые и манипулятивные технологии. Настольная книга менеджера избирательных кампаний - Полуэктов Валентин Викторович
1. Прежде чем приступить к приемке подписных листов, тщательно изучите Настоящую инструкцию. Во время работы она должна быть постоянно у Вас под рукой – вместе с извлечениями из соответствующего Закона о выборах, Инструкциями для сборщика подписей и бригадира сборщиков.
2. Вы должны обеспечить строгое соответствие предъявляемых Вам подписных листов требованиям указанных документов.
Ваша задача – поставить непреодолимый барьер на пути халтуры, не допустить, чтобы некачественные, а тем более липовые подписные листы прошли мимо Вас. Пусть Вас не смущает, что Ваша строгость и принципиальность кому-то из наших сборщиков и бригадиров не понравятся. Если Вы пропустите халтуру, если Вы не заметите ошибку – её наверняка обнаружат в избиркоме. И тогда под ударом окажутся усилия всего коллектива сборщиков, всей нашей команды. Будет очень обидно, если мы обожжемся на халтуре.
3. Подписные листы должны быть изучены под двумя углами зрения.
3.1. Во-первых, проверяется правильность оформления подписных листов.
3.1.1. Просматривая подписной лист под этим углом зрения, вначале отследите, насколько полно и разборчиво он заполнен, нет ли в нем так называемых «дырок», т.е. полностью или частично незаполненных позиций листа. Необходимо, чтобы:
а) в графах листа - не было пустот или не полностью заполненных позиций,
б) в «подвале» листа присутствовала заверительная запись сборщика, выполненная в порядке, обозначенном здесь же, в подстрочнике.
Как показывает практика, «дырки» обнаруживаются чаще всего в графах «Дата рождения» и «Паспорт…». Большая вероятность неполного заполнения тех граф, где требуется проставить дату – часто вместо даты ставят только год. Это – явный брак, и никакие объяснения в его оправдание приниматься не должны – строчка с браком должна быть безжалостно вычеркнута.
Особое внимание обращайте на графу, где указываются паспортные данные избирателя. Наряду с № и серией паспорта, в ней должна быть указана дата выдачи документа. Обязательно! Это требование нового избирательного закона. Несоблюдение этого требования также влечет категорическую выбраковку.
Отбраковке подлежат и неразборчивые записи. Но тут не переборщите, пусть лист с такими записями посмотрит кто-нибудь из Ваших коллег, вдруг он разберет.
3.1.2. Следом за правильностью оформления листа проверяется содержательная сторона заполненных в нем позиций.
Требования по заполнению основных позиций листа подробно изложены в «Инструкции для сборщика…». Вы должны отследить, чтобы подписные листы были заполнены в строгом соответствии с этими требованиями.
Дополнительно обращаем Ваше внимание на то, чтобы в графе «Дата рождения» не было даты, обозначающий возраст моложе 18 лет на день сдачи подписи, а в графе «Адрес места жительства» не было недопустимых сокращений.
3.2. Во-вторых, листы проверяются с целью обнаружения «рисованных» подписей и других признаков фальсификации.
Фальсификацией признается преднамеренно сделанная недостоверная запись в любой из граф подписного листа. Например, сборщик взял «живую» подпись у избирателя, но паспорт посмотреть у него постеснялся, и паспортные данные записал позже, «из головы». Такая дописка должна расцениваться как фальсификация.
Вот несколько рекомендаций, позволяющих выловить липу.
3.2.1. Проверяемые подписные листы вначале должны быть сгруппированы по сборщикам. Просматривая листы конкретного сборщика, попытайтесь понять логику их заполнения. Для этого, по возможности, разложите их по датам сбора. Если порядок внесения подписей в лист непонятен (например, нарушена последовательность обхода квартир) - это повод внимательнее присмотреться к данному массиву подписных листов.
Например, если в графе «Год рождения» вместо года эпизодически появляются даты рождения, можно иногда с уверенностью сделать вывод, что листы писались с базы данных, и определить год формирования этой базы. Если при заполнении листа использовалось более двух ручек (разные чернила) – это наверняка рисовка. Если чернила в графах «Подпись» и «Дата подписи» одни, а в остальных графах другие, и это явление просматривается в массовом порядке, - мы почти наверняка имеем дело с липой.
3.2.2. С целью обнаружения признаков «рисовки» наложите подписные листы друг на друга таким образом, чтобы как можно больше подписей были одновременно перед глазами. Присмотритесь к начертанию подписей. Типичными признаками «рисовки» являются повторяемость наклона и нажима при исполнении подписей, надоедливое мелькание «пар» подписей, характерные повторы завитушек и росчерков в окончании подписей.
3.2.3. Еще один типичный признак подделки – одинаковое начертание цифр при обозначении даты производства подписи избирателя. Сравните цифры одного номинала по всему столбцу листа, - и, может быть, все станет ясно.
3.2.4. Начинающие «рисовальщики» обычно прокалываются на паспортной графе. Выдумывая номера паспортов из головы, они иногда «промахиваются» - указывают несуществующие номера и серии паспортов. А на дате выдачи паспорта прокалываются даже опытные фальсификаторы.
Обнаружить липу по дате выдачи паспорта можно, зная о паспортной реформе в СССР 1974 г. Первые паспорта этого образца были выданы в 1975 г. А массовая замена паспортов шла с 1976 по 1980 гг. Все граждане СССР до 1965 г. рождения получили в эти годы новые паспорта. Конечно, паспорта в ряде случаев менялись, например, в связи с утерей документа, в связи со вступлением женщины в брак и сменой ей фамилии. Однако большинство мужского населения до 1965 г. рождения имеет дату выдачи паспорта с 1975 по 1980 гг. Примерная дата выдачи паспорта мужчинам 1965 г. рождения и младше исчисляется просто: год рождения + 16. Поэтому если Вы видите, что паспорт СССР выдан человеку до исполнения ему 16 лет – это липа, если паспорт выдан до 1975 г. – тоже липа. Проанализируйте даты выдачи паспортов с этих позиций. Если обнаружатся массовые несоответствия – значит, есть основания для браковки всех листов по данному сборщику.
Кроме того, Вы должны усвоить следующее. Серия советского паспорта образца 1974 г. состоит из римских цифр (с I до ХХХIII) и двух заглавных букв. Цифры отражают последовательность выдачи паспортов. Буквы – это код региона. У каждого региона свой код. В Москве, например, это - МЮ и СБ, в Краснодарском крае– АГ и ТМ, в Кировской области – ИР, и т.д. Это не значит, что у москвичей не может быть кировских паспортов и наоборот (надо учитывать фактор миграции), но если вдруг в московских подписных листах пойдут сплошь кировские или краснодарские серии, это должно насторожить контролера. В качестве Приложения к настоящей Инструкции в помощь Вам выдана матрица с сериями советских паспортов, где серии даны в алфавитном порядке (см. Приложение № 2/1).
Все номера паспортов СССР находятся в диапазоне цифр 500 000 – 750 000. Если Вам попался паспорт с иными номерами – это либо описка, либо откровенная липа. Строчка выбраковывается в любом случае, а подписные листы данного сборщика подлежат пристрастной проверке.
Есть и специальные методики выявления липы по датам выдачи паспортов. Назовем два наиболее эффективных способа.
А. Проверка соответствия серии паспорта дате его выдачи. Это касается «старых» паспортов. Например, в Москве паспорт серии XXII-МЮ выдавался в 1979 г, а серии I-СБ – в 1987-88 гг. Матрица с алгоритмом выдачи паспортов в данном регионе по годам у Вас имеется (см. Приложение № 2/2).
Б. Выявление воскресных «выдач» паспортов. Если в проверяемых подписных листах выявлены даты выдачи паспортов, приходящиеся на воскресные дни, – почти наверняка мы имеем дело с недобросовестным сборщиком, его листы надо браковать. Календарная выжимка за 30 последних лет с обозначением всех воскресений у Вас имеется (см. Приложение № 2/3). Единственно, надо учитывать, что накануне праздников выходные дни нередко переносились.
