Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.) - Коллектив авторов

В соответствии с Положением на Госплан СССР и его уполномоченных на местах возлагались систематическая проверка и активная помощь по выполнению народнохозяйственного плана, устранение неувязок в развитии отдельных отраслей и обеспечение неуклонного соблюдения общегосударственных интересов.

Важное значение для укрепления планового руководства всем народным хозяйством и совершенствования методов планирования имели проведенные в 1930—1932 гг. кредитная и налоговая реформы. Ликвидация коммерческого кредита (взаимного товарного кредитования, не поддающегося плановому учету и контролю) означала переход к планомерному кредитованию в соответствии с выполнением планов производства и реализации продукции. Сосредоточение всех ресурсов краткосрочного кредитования в Госбанке сделало возможным экономически обоснованно и планомерно распределять кредиты по отраслям и превратить Госбанк в единый кредитный и расчетный центр страны. Кредитный план становился важной составной частью общехозяйственного плана, что укрепляло централизованное планирование.

Усилилась также роль государственного бюджета в централизованном планировании. Поскольку государственный бюджет стал почти целиком опираться на накопления социалистического хозяйства, расширилась и укрепилась непосредственная связь бюджетного планирования с планированием народного хозяйства и повысилась реальность бюджетного плана. Установленный налоговой реформой принцип прямого и непосредственного отчисления части чистого дохода государственных предприятий в централизованный чистый доход государства дал возможность широко использовать экономические рычаги в исполнении доходной части государственного бюджета.

Одним из выражений качественно нового уровня планирования во второй пятилетке было существенное улучшение низового внутризаводского планирования и рост производственной активности рабочих масс, их широкое участие в составлении планов освоения новой техники и повышения экономической эффективности производства.

Еще в ходе подготовки второго пятилетнего плана В. В. Куйбышев в докладе на пленуме Госплана СССР (май 1931 г.) «Об организации планирования» указывал, что «центральным вопросом перестройки плановой работы является несомненно проблема включения широчайших рабочих масс в дело планирования». Наиболее действенной формой участия рабочих масс в борьбе за выполнение и перевыполнение планов, за мобилизацию всех внутренних ресурсов промышленности был встречный план, который показал высшую степень политической и хозяйственной зрелости рабочего класса. «…Задача плановых органов сверху донизу, — говорил В. В. Куйбышев, — включить эту плановую работу масс во всю систему плановой работы» ⁵⁷. Суть перестройки плановой работы, к которой призывал В. В. Куйбышев накануне второй пятилетки, состояла в том, чтобы встречное планирование включалось как органическая часть, как органическое звено в единую систему народнохозяйственного планирования. «Мы должны стремиться к тому, чтобы не было двух потоков, чтобы был единый план, включающий заводское встречное планирование, обеспечивающее творческую проработку проектировок на основе собственного опыта участников производства» ⁵⁸.

Новой формой низового планирования на предприятиях, соответствовавшей задачам освоения новой техники, совершенствования производства, явился техпромфинплан. Это была более высокая ступень планирования, новая ступень в организации всего производственного процесса на предприятиях.

Промфинплан первых лет индустриализации зачастую базировался ка среднестатистических данных и расчетах, не связанных с реальным технологическим процессом. Качественные показатели не имели технико-экономического обоснования, себестоимость не определялась конкретно элементами и факторами, влиявшими на нее. Переход к техвромфинплану явился серьезным сдвигом в планировании. В его основе лежали технико-экономические показатели, основанные на передовых прогрессивных технических нормативах и детально разработанном технологическом процессе производства.

Если исходными данными для составления техпромфинплана были плановые задания вышестоящих хозяйственных органов, то конечными являлись данные встречных планов. Таким образом, проработка техпромфинплана проходила «сверху-вниз», а затем «снизу-вверх», что обеспечивало как централизованное руководство его составлением, так и активное участие в нем широких масс рабочих. Творческая активность рабочих масс в ходе составления техпромфинплана органически включалась в самый процесс планирования, в систему планирования как его неотъемлемая и важнейшая часть.

В техпромфинплане вопросы техники, экономики и финансовое положение предприятия органически увязывались воедино, рассматривались как единое неразрывное целое. Техпромфинплан одинаково исключал как игнорирование технических показателей, так и уход в технику и забвение экономически обоснованных расчетов, так как технические показатели (надлежащее использование мощностей машин, соответствующие скорости технологического процесса и т.д.) составляют материальную основу определяющих экономических показателей себестоимости продукции и производительности труда.

Техпромфинплан доводил плановые задания до каждого станка, агрегата, рабочего места. Он не ограничивался общими рамками предприятия в целом, а детализировался по каждому цеху, а внутри цеха — по бригадам, определяя задачи каждого цеха, бригады, отдела и связь между ними. Непосредственное активное участие рабочих масс в разработке технико-экономических показателей техпромфинплана являлось хорошей школой овладения техникой основными массами рабочих. «Техпромфинплан, — писала «Правда», — задевает каждого рабочего, каждую бригаду, мастера, инженера, ибо речь идет о мощности его станка, пролета, цеха, речь идет о сокращении лишних операций и об упрощении остальных; речь идет о технических нормах; речь идет о действительной рационализации; речь идет о планировании не мертвых абстрактных категорий, а о живой ткани предприятий» ⁵⁹.

Техпромфинплан включал систему организационно-технических и хозяйственных мероприятий по обеспечению выполнения планов, а также конкретные задания всем звеньям предприятия и календарно-установленные сроки для их выполнения. Это делало его орудием конкретно-оперативного руководства повседневной деятельностью предприятия и отдельных его частей, создавало целеустремленность в работе всех органов управления и всех звеньев производства. Базируясь на единстве и взаимной обусловленности технических, экономических и финансовых показателей, техпромфинплан создавал основу для внедрения хозрасчета, для контроля рублем. Раньше, когда финансовый план не разрабатывался на основе единой системы производственно-технических норм, а плановая калькуляция составлялась без строгого технического обоснования (с явным стремлением создавать финансовые резервы), многие предприятия оказывались часто в хорошем финансовом состоянии и не выполняя плана, имея перерасход по элементам себестоимости. Другое дело при техпромфинплане, когда финансовый план, как и техническое и экономическое планирование, опирается на единую систему технико-экономических показателей: тогда создается здоровая основа для укрепления хозрасчета и контроля рублем за деятельностью предприятия.

Партия придавала большое значение внедрению техпромфинплана в практику. На предприятиях развертывалась большая массово-политическая работа по подготовке техпромфинпланов; созывалась областные конференции по вопросам методики их проработки в различных условиях производства и учета опыта их применения. Уже в 1932 г. по указанию Наркомтяжпрома был проведен конкурс на лучшую систему техпромфинплана предприятия. Одновременно Наркомтяжпром совместно с ВЦСПС провели Всесоюзный смотр низового планирования, обобщивший ценный материал по его организации ⁶⁰. На этой основе были разработаны типовые указания для техпромфинплана применительно к различным отраслям промышленности.